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Dans le classique arrêt Denoyez et Chorques, rendu le 10 mai 1974 (req. n° 88. 032), le Conseil d'Etat pose le principe selon lequel: « La fixation de tarifs différents applicables, pour un même service rendu, à diverses catégories d'usagers d'un service ou d'un ouvrage public implique, à moins qu'elle ne soit la conséquence nécessaire d'une loi, soit qu'il existe entre les usagers des différences de situation appréciables, soit qu'une nécessité d'intérêt général en rapport avec les conditions d'exploitation du service ou de l'ouvrage commande cette mesure ». Dès lors, à moins de justifier d'un motif d'intérêt général, une commune ne peut valablement opérer une discrimination tarifaire entre les usagers résidents et non-résidents de son territoire. Ce « motif d'intérêt général » peut résulter de la qualité d'administré imposable (CJCE, 28/01/1992: aff. C-204/90 et n° C-300/90). Ou encore du caractère « facultatif » du service public communal en présence, qu'il s'agisse d'une école de danse, d'un conservatoire de musique ou encore d'une cantine scolaire.
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Denoyez Et Chorques Commentaire D'arrêt
Par une décision du 3 juin 1971, le préfet de la Charente-Maritime a rejeté la demande de Sieur Denoyez de lui octroyer l'application du tarif appliqué par la régie départementale des passages d'eau aux habitants de l'Île de Ré mais également la restitution du trop-perçu du prix et finalement, l'abrogation du tarif des cartes d'abonnement. Par ailleurs, par une décision du 27 octobre 1971, le préfet de la Charente-Maritime a rejeté la demande de Sieur Chorques de lui accorder l'application du tarif appliqué par la régie départementale des passages d'eau aux habitants de l'Île de Ré. Les demandeurs contestent les décisions du préfet devant le Tribunal administratif de Poitiers qui les déboute, de leur demande érigée à l'encontre des décisions du préfets de la Charente-Maritime, dans des jugements du 7 juin 1972. Les demandeurs, Sieur Denoyez et Sieur Chorques, forment un recours devant le Conseil d'Etat visant à annuler le jugement rendu par le Tribunal administratif de Poitiers au moyen de la rupture du principe d'égalité justifiant leur demande de bénéficier tout au plus du tarif des habitants de l'Île de Ré ou tout au moins celui des habitants de la Charente-Maritime.
Denoyez Et Chorques 1974 Portée
Résumé du document Les sieurs Denoyez et Chorques sont deux administrés propriétaires de résidences secondaires (« de vacances ») sur l'île de Ré. Pour relier le continent à l'île, une voie de bac a été mise en place et exploitée en régie par le Département de Charente Maritime. Mais la liaison est soumise à une tarification variable et croissante selon que l'usager habite l'île, le département ou ailleurs. Les intéressés demandent donc que leur soit appliqué le tarif préférentiel dont bénéficient les insulaires, ou à défaut, celui des habitants de Charente Maritime. Une demande accessoire faite par le sieur Hubert Denoyez concerne le remboursement des trop-perçus depuis 1964 et l'abrogation du tarif des cartes d'abonnement. Par des décisions en date des 3 juin et 27 octobre 1971, le préfet de Charente Maritime n'a pas accueilli leurs demandes. Des requêtes introduites contre les décisions préfectorales devant le Tribunal administratif de Poitiers le 7 juin 1972 ont également été rejetées, ce qui a conduit les sieurs Denoyez et Chorques à intenter un dernier recours pour excès de pouvoir devant le Conseil d'Etat afin d'annuler le jugement en premier instance et faire valoir leurs droits.
Arrêt Denoyez Et Chorques
En l'espèce, aucune disposition législative n'avait envisagé de catégories tarifaires en matière d'exploitation publique de passages d'eau. Aucune nécessité d'intérêt général en rapport avec les conditions d'exploitation n'intervient ici. Il reste donc l'argument des différences appréciables entre les intéressés et ceux du continent. [... ] [... ] En revanche, les résidents permanents, domiciliés à titre principal sur l'île, font un usage plus vital du passage d'eau, correspondant à des besoins nécessaires et essentiels (travail, approvisionnements), intenses et fréquents (toute l'année et quotidiennement). Cet arrêt amorce une jurisprudence constante en matière de discrimination des usagers du service public: que ce soit pour un service public de distribution d'eau (CE 14 janvier 1991, Bachelet; CE 28 avril 1993 Commune de Coux), de crèche communale (CE 20 janvier 1989 CCAS de la Rochelle), de parc de stationnement (CE 12 juillet 1995, Commune de Maintenon) ou encore d'un conservatoire municipal de musique (CE 29 décembre 1997, Communes de Gennevilliers et de Nanterre), seuls les 3 critères dégagés par le juge administratif peuvent justifier une distinction tarifaire. ]
Ce 10 Mai 1974 Denoyez Et Chorques
Cette possibilité de modulation au nom de l'intérêt général admise aisément par le Conseil d'Etat pour des services publics administratifs facultatifs à vocation sociale ou socio-éducative n'a donc été que récemment admise pour les services publics culturels que sont les écoles de musique. Les termes de l'arrêt du 27 décembre 1997 frappent par leur symétrie avec ceux utilisés pour les services publics " sociaux ": la modulation tarifaire est justifiée " eu égard à l'intérêt général qui s'attache à ce que le conservatoire de musique puisse être fréquenté par tous les élèves qui le souhaitent, sans distinction de leurs possibilités financières ", opérant en ce domaine une évolution vers une conception équitable de l'égalité. Le principe d'égalité des usagers devant le service public qui constitue traditionnellement en droit public français un principe de non-discrimination garantissant l'égalité en droit devient donc un levier permettant de garantir l'égalité réelle des usagers. Les conclusions du commissaire du gouvernement sont à cet égard éclairantes.
Le principe de libre administration des collectivités territoriales, ainsi que la clause de compétence générale pour les communes et les départements, autorisent la création de services publics facultatifs dans différents domaines, et notamment en matière sociale et en matière de loisirs (CE 20 novembre 1964, Ville de Nanterre: Rec. p. 563; AJDA 1964, p. 686, chron. Puybasset et Puissochet; Rev. adm. 1965, p. 31, note Liet-Veaux. – CE, 26 octobre 1966, Commune de Pantin: Rec. p. 884. – CE Sect. 28 juillet 1995, requête numéro 128838, Commune de Villeneuve d'Ascq: AJDA 1995, p. 834, concl. Schwartz). Toutefois, les délibérations instituant ces services publics sont soumises au contrôle de légalité du préfet, en application de l'article 72 de la constitution, ainsi que, le cas échéant, au contrôle du juge administratif (V. par exemple, Conseil d'Etat, 29 juin 2001, requête numéro 193716, Commune de Mons-en-Baroeul: AJDA 2002, p. 42, note Jegouzo et p. 386, note Roman; RD sanit. soc. 2002, p. 81, note Ghebali-Bailly.
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