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Avant toute procédure de vérification (esfp ou vérification de comptabilité), l'administration doit remettre au contribuable la charte des droits et obligations du contribuable vérifié. Si elle n'est pas remise, la procédure de vérification est nulle. L'administration apporte la preuve de l'envoi de la charte si l'avis de vérification mentionne qu'il est accompagné de la charte. Si l'avis de vérification mentionne que la charte est présente et qu'elle est en réalité absente, il appartient au contribuable de se signaler et d'en demander communication à l'administration. Il convient donc d'être perspicace sur la stratégie de défense fiscale à adopter en cas d'absence de cette charte ou de non mention dans l'avis de vérification. Pour me contacter sur ces sujets: Franck DEMAILLY Avocat associé
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Si un contribuable peut se prévaloir des mentions contenues dans la charte des droits et obligations du contribuable vérifié, il ne peut se prévaloir de celles contenues dans la charte du contribuable (dite « charte Copé »). Les mentions contenues dans la « charte des droits et obligations du contribuable vérifié » sont opposables à l'administration en application des dispositions de l'article L. 10 du livre des procédures fiscales. Il n'en est pas de même des mentions contenues dans la « charte du contribuable », dite « charte Copé », comme le confirme une jurisprudence constante (CAA Paris 2012-05-29, 10PA05558, C, RJF 10/12, n° 937; CAA Bordeaux 2013-07-01, 12BX01912, C; CAA Marseille 2014-11-25, 11MA02180, C; TA Versailles 2015-04-17, 1101252, C). Cette jurisprudence consacre ce principe de non opposabilité, tant à l'égard de cette charte, prise dans son ensemble (TA Versailles 2010-12-13, 0708854 et 0708855, C+, RJF 2011. 846), qu'à l'égard de certaines de ses dispositions, telles celles relatives au délai préconisé de réponse aux observations du contribuable (TA Montreuil 2011-01-21, 0909290, RJF 2011.
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L'administration fiscale vient de mettre en ligne la dernière version de la charte des droits et obligations du contribuable vérifié (actualité du 28 août). Les grands principes de la vérification ¶ Cette charte permet au contribuable de prendre connaissance avant un contrôle fiscal de ses droits et obligations sur toute la durée de cette procédure. Cette charte est remise à jour chaque année. La dernière version datait de mars 2018. Le document rappelle que tout contrôle doit obligatoirement être précédé d'un avis de vérification précisant la nature et l'objet du contrôle. On distingue 3 types de contrôle: la vérification de comptabilité l'examen contradictoire de la situation fiscale personnelle (ESFP) l'examen de comptabilité. Dans le cas général, l'administration fiscale peut contrôler la situation d'une personne physique ou morale jusqu'à la fin de la 3 ème année qui suit celle au titre de laquelle l'imposition est due. La personne vérifiée à la possibilité de se faire assister d'un conseil pour l'assister ou la représenter lors de la vérification.
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Toutefois, la Haute juridiction estime que l'administration n'est pas tenue de donner suite à la demande d'entretien avec le supérieur hiérarchique du vérificateur, présentée au cours d'une vérification de comptabilité, qui ne fait état d'aucune difficulté affectant le déroulement des opérations de contrôle, susceptible de la rattacher à l'exercice de la garantie prévue par la Charte des droits et obligations du contribuable vérifié. Ces règles peuvent-elles être élargies en cas de contrôle Urssaf? L'article R. 243-59 I al 4 du Code de la sécurité sociale dispose, de manière assez similaire à la partie fiscale, que l'avis de contrôle «fait état de l'existence d'un document intitulé: Charte du cotisant contrôlé, présentant à la personne contrôlée la procédure de contrôle et les droits dont elle dispose pendant son déroulement et à son issue, sur le fondement du présent code. Il précise l'adresse électronique où ce document, approuvé par arrêté du ministre chargé de la Sécurité sociale, est consultable et indique qu'il est adressé au cotisant sur sa demande.
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Il reste cependant possible, pour le contribuable vérifié, d'obtenir la remise d'une charte sous format papier, sur simple demande de sa part. En cas de contrôle inopiné, le document est remis en main propre, lors de la première intervention sur place. Le défaut de respect de cette obligation prive le contribuable d'une garantiesubstantielle, susceptible d'entraîner la nullité de la procédure de vérification. Deux décisions importantes viennent d'être rendues en la matière. Quelles conséquences en cas d'absence de remise papier? En l'espèce, une société informée de la possibilité de consulter la Charte des droits et obligations du contribuable vérifié sur le site Internet de l'administration fiscale avait réclaméau vérificateur, après la réunion de synthèse, un exemplaire papier de cette charte. Pour le tribunal administratif de Paris, le contribuable ne pouvait invoquer l'irrégularité de la procédure, dès lors qu'à aucun moment du contrôle, iln'avait fait part de ses difficultés à accéder à la charte disponible en ligne, ni demandé d'exemplaire papier.
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Elle précise ainsi que « le droit de reprise, c'est-à-dire la faculté offerte à l'administration pour exercer son pouvoir de contrôle, qui aurait dû se prescrire le 31 décembre 2020, a été prolongé ». En pratique: la prolongation du délai d'action de l'administration pour ces contrôles est de 165 jours. Une proposition de rectification au titre de l'exercice 2017 peut donc être adressée jusqu'au 14 juin 2021. En outre, la charte rappelle qu'ont été suspendus du 12 mars au 23 août 2020 inclus tous les autres délais applicables en matière de procédure de contrôle fiscal, dès lors: – qu'ils n'étaient pas encore arrivés à terme au 12 mars; – ou qu'ils ont commencé à courir au cours de la période comprise entre le 12 mars et le 23 août 2020. À noter que la prolongation de délai concerne aussi bien les délais imposés au contribuable (délai de production de document, délai de réponse…) que ceux imposés à l'administration fiscale (durée du contrôle…). Illustration: dans le cadre d'un examen de comptabilité, le contribuable dispose d'un délai de 15 jours à compter de la réception de l'avis d'examen pour produire son fichier des écritures comptables (le FEC).
Elle précise ainsi que « le droit de reprise, c'est-à-dire la faculté offerte à l'administration pour exercer son pouvoir de contrôle, qui aurait dû se prescrire le 31 décembre 2020, a été prolongé ». En pratique: la prolongation du délai d'action de l'administration pour ces contrôles est de 165 jours. Une proposition de rectification au titre de l'exercice 2017 peut donc être adressée jusqu'au 14 juin 2021. En outre, la charte rappelle qu'ont été suspendus du 12 mars au 23 août 2020 inclus tous les autres délais applicables en matière de procédure de contrôle fiscal, dès lors:- qu'ils n'étaient pas encore arrivés à terme au 12 mars;- ou qu'ils ont commencé à courir au cours de la période comprise entre le 12 mars et le 23 août 2020. À noter que la prolongation de délai concerne aussi bien les délais imposés au contribuable (délai de production de document, délai de réponse…) que ceux imposés à l'administration fiscale (durée du contrôle…). Illustration: dans le cadre d'un examen de comptabilité, le contribuable dispose d'un délai de 15 jours à compter de la réception de l'avis d'examen pour produire son fichier des écritures comptables (le FEC).
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