Quelles Sont Les Procédures De Reconnaissance De L’imputabilité Au Service D’un Accident Du Travail Dans Le Public ? | Par Me André Icard | Lit Pin Massif Avec Rangement

L'arrêt de la CAA de Nantes n° 19NT02412 du 2 février 2021 précise qu'en l'absence de preuves tangibles que l'accident s'est déroulé sur le lieu de travail, l'imputabilité au service ne saurait être regardée comme établie. Un accident survenu sur le lieu et dans le temps du service, dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice par un fonctionnaire de ses fonctions ou d'une activité qui en constitue le prolongement normal présente, en l'absence de faute personnelle ou de toute autre circonstance particulière détachant cet évènement du service, le caractère d'un accident de service. Toutefois en l'absence de déclaration écrite d'un agent sur les circonstances précises de lieu et de temps de son accident et de témoin direct corroborant ses dires, ses seules déclarations orales consignées par son supérieur hiérarchique, absent des lieux de l'accident, ne permettent pas de tenir pour établi ni le lieu, ni l'heure de l'accident dont il a été victime. Texte de référence: CAA de Nantes, 6 e chambre, 2 février 2021, n° 19NT02412, Inédit au recueil Lebon

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Le pourvoi de la fonctionnaire est l'occasion pour le Conseil d'État de poser une définition générale de la maladie professionnelle. « Une maladie contractée par un fonctionnaire, ou son aggravation, doit être regardée comme imputable au service si elle présente un lien direct avec l'exercice des fonctions ou avec des conditions de travail de nature à susciter le développement de la maladie en cause, sauf à ce qu'un fait personnel de l'agent ou toute autre circonstance particulière conduisent à détacher la survenance ou l'aggravation de la maladie du service », considère la haute juridiction. La commission de réforme avait émis un avis favorable à la reconnaissance de l'imputabilité au service de l'affection de M me A…, à la suite d'un avis médical allant dans ce sens. La cour administrative d'appel avait cependant écarté l'imputabilité en estimant que l'avis du médecin n'était pas assorti de précisions suffisantes. Surtout, la cour avait considéré que l'opposition systématique de M me A… à son employeur était à l'origine de l'épuisement professionnel et des conditions de travail dégradées dont l'attachée se plaignait.

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Par un jugement du 13 novembre 2017, le tribunal administratif de Paris a, sur sa demande, annulé l'arrêté du 2 juin 2016 mais a rejeté le surplus de sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 26 mai 2016, relatif à l'imputabilité au service de sa maladie. Mme D… s'est alors pourvu en cassation contre l'arrêt du 31 décembre 2019 par lequel la cour administrative d'appel de Paris a rejeté son appel formé contre ce jugement en tant qu'il rejette le surplus de sa demande. Alors que Mme D… invoquait un vice de procédure tenant à la circonstance qu'un médecin spécialiste (en l'occurrence un psychiatre) n'était pas présent lors de la séance au cours de laquelle la commission de réforme à statuer sur l'imputabilité au service de sa pathologie, le Conseil d'État a rejeté ce moyen et rejeter le pourvoi. L'arrêt rappelle tout d'abord que « si les actes administratifs doivent être pris selon les formes et conformément aux procédures prévues par les lois et règlements, un vice affectant le déroulement d'une procédure administrative préalable, suivie à titre obligatoire ou facultatif, n'est de nature à entacher d'illégalité la décision prise que s'il a été susceptible d'exercer, en l'espèce, une influence sur le sens de cette décision ou s'il a privé les intéressés d'une garantie ».

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En l'absence d'avis de la commission de réforme sur l'imputabilité au service d'une maladie, dans un délai de deux ou trois mois, l'administration doit placer, à titre conservatoire, le fonctionnaire en congé à plein traitement. Lorsqu'un fonctionnaire demande qu'une maladie soit reconnue imputable au service et que la commission de réforme n'a pas rendu d'avis dans un délai de deux ou trois mois, l'administration doit placer, à titre conservatoire, son agent en position de congé maladie à plein traitement sauf si elle démontre qu'elle était dans l'impossibilité de recueillir l'avis de la commission de réforme. M me B., ingénieur territorial au sein des services de la région Île-de-France, a été placée en congé de maladie ordinaire à plein traitement à compter du 17 août 2011. Puis, par six arrêtés successifs, elle a été mise en congé à demi-traitement du 6 octobre au 15 mai 2012. Par courrier du 2 décembre 2011, elle a demandé à être replacée en congé à plein traitement au motif que l'affection dont elle souffrait serait imputable au service.

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Dans la fonction publique, c'est l'administration qui décide qu'un accident est imputable au service et ouvre donc droit à réparation. Mais elle ignore trop souvent les évolutions de la jurisprudence, favorables aux victimes. Un enjeu important En cas d'accident survenu dans l'exercice ou à l'occasion des fonctions, des dispositions statutaires permettent au fonctionnaire de conserver l'intégralité de son traitement et d'obtenir le remboursement des honoraires médicaux (Article 34-2° de la loi 84-16). De plus, la qualification d'accident de service ouvre droit à une allocation temporaire d'invalidité en cas d'incapacité permanente d'au moins 10% ou à une rente d'invalidité en cas d'incapacité permanente d'exercer ses fonctions ( article 65 de la loi 84-16 et article 1 du décret n°60-1089 du 6 octobre 1960). Une définition jurisprudentielle A la différence du secteur privé pour l'accident du travail, il n'existe pas pour les fonctionnaires de définition légale ou réglementaire de la notion d'accident de service.

Ils constituent un simple avis. Ils ont un caractère préparatoire à la décision et sont insusceptibles d'un recours contentieux. Possibilité de contestation du caractère professionnel de l'accident: - d'abord en joignant à la déclaration d'accident des réserves circonstanciées; - ultérieurement en saisissant la commission de recours amiable (CR). Les avis ne s'imposent pas à l'autorité administrative qui demeure libre de s'y conformer. Cependant, si l'avis ne lie pas l'autorité, il constitue néanmoins un élément d'appréciation de l'état médical de l'agent et du lien des accidents et des affections avec le service dont le juge peut tenir compte quant à l'attribution d'une allocation temporaire d'invalidité (ATI). Décision de l'autorité territoriale sur l'imputabilité de l'accident au service: - soit la collectivité prend un arrêté pour placer l'agent en congé pour accident de service; - soit la collectivité maintien l'agent en congé de maladie ordinaire. Information du CHS ou à défaut du CTP suite à tout accident mettant en cause l'hygiène ou la sécurité ou ayant pu entraîner des conséquences graves.

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