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La Ministre du Travail Muriel Pénicaud a remis la semaine dernière aux partenaires sociaux le document d'orientation de sa réforme de la formation professionnelle. Sur dix pages, ce document précise les motivations du gouvernement à réformer le système de la formation et détaille les objectifs fixés aux partenaires sociaux pour négocier un accord national interprofessionnel avant la fin janvier 2018. Cadre du document d'orientation En préambule, ce document d'orientation affirme le désir du gouvernement de se montrer à la hauteur de la bataille mondiale des compétences, déterminante pour l'avenir du pays. Pour ce faire, il appelle à une véritable transformation de la formation professionnelle. Cela doit passer par un investissement massif dans les compétences, amenant les entreprises et l'État à créer un cadre légal et financier propice à permettre à chacun de choisir et avoir la capacité de construire son propre parcours professionnel. L'État et les partenaires sociaux sont tous deux responsables de répondre à cet objectif et de s'assurer de la promotion de la qualité de la formation ainsi que la transparence du marché.
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Les partenaires sociaux doivent également mener une réflexion au sujet du rapprochement des observatoires prospectifs des métiers ainsi que des qualifications afin d'améliorer l'information autour de l'offre et l'organisation de la formation des actifs. Former en entreprise Pour les inciter à faire disparaitre la période de professionnalisation, le gouvernement appelle également les partenaires sociaux à une simplification de la manière de construire et formaliser les plans de formation, ainsi que des dispositifs permettant de maintenir les salariés dans l'emploi. Il estime nécessaire le développement de modalités pratiques pour accéder à la formation, plus adaptées aux évolutions rapides du marché de travail et des besoins en compétences des salariés. Pour ce faire, les partenaires sociaux doivent procéder à la redéfinition de l'action de formation afin de favoriser toutes les formes de formation et l'innovation pédagogique. Ils sont aussi en charge de trouver des moyens d'incitation des entreprises afin de les pousser à mieux maintenir les salariés en emploi, à anticiper leurs besoins en compétences et à proposer un accompagnement des transitions professionnelles.
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La loi de décentralisation de 1982 donne aux Régions une compétence qui ne fera que croître. Dans le même temps les financements s'entrecroisaient. La création, en 2009, du FPSPP, fonds alimentés par les entreprises, gérés par les partenaires sociaux, et qui intervient pour moitié environ sur le domaine de l'emploi aux cotés des régions, est un exemple de ces nouveaux enchevêtrements. Sur un même dossier CIF, on peut trouver jusqu'à cinq financeurs différents. Et encore ne parle-t-on pas de l'apprentissage. Le projet du Gouvernement se propose de simplifier cette situation en affectant clairement un financeur à un type de public ou de situation. Investir massivement dans les compétences des salariés relève d'abord de la responsabilité des entreprises. Donner à chacun la liberté de choisir et la capacité de construire son parcours professionnel relève davantage de la responsabilité conjointe de l'Etat et des partenaires sociaux. Protéger les plus vulnérables contre le manque ou l'obsolescence rapide des compétences relève avant tout des pouvoirs publics, c'est-à-dire de l'Etat mais surtout des Régions, qui ont en charge la formation professionnelle des demandeurs d'emploi En pratique, que décrypter?
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Elle va aussi prévoir un système de péréquation à destination des branches en manque de ressources et doit trouver le moyen d'améliorer les modalités d'évaluation des formations en alternance proposées afin que les jeunes et les familles puissent connaître les débouchés et les taux d'insertion dans l'emploi des formations existantes. Améliorer les certifications Tout en reconnaissant la qualité du travail effectué par le Répertoire national des compétences professionnelles (RNCP), le gouvernement constate un manque de réactivité face à l'évolution continue des besoins en compétences qui est liée à numérisation des métiers. Ainsi, une refonte du système est nécessaire et les partenaires sociaux doivent négocier les conditions d'une modularité opérationnelle et souple concernant les certifications et diplômes ainsi que la manière de parvenir à une meilleure prise en compte des compétences émergentes sur des métiers en forte évolution, tout en veillant à ce que l'accès au RNCP reste sélectif et de qualité.
L'application permettra aussi de connaître les dates des cessions de formation, et de s'inscrire sans avoir à solliciter obligatoirement un intermédiaire ni à avoir à effectuer de démarches administratives. Le gouvernement veut aussi revoir l'unité de mesure en heures, car elle ne prend pas en compte les nouvelles formes d'actions de formation (formations à distance), et mettre fin à l'encadrement de l'utilisation du CPF par les listes éligibles. Il invite ainsi les partenaires sociaux à se prononcer sur la nouvelle unité de mesure à utiliser, le montant du financement collectif à garantir pour le CPF, les possibilités d'abondement des entreprises et des personnes et la fin des listes d'éligibilité. Jusqu'à 1, 5 milliard d'euros par an pour la formation des demandeurs d'emploi Deuxième sujet à discuter: la formation des demandeurs d'emploi. A l'heure actuelle, les partenaires sociaux y consacrent entre 700 et 800 millions d'euros, hors contrats de professionnalisation. Le gouvernement veut aller jusqu'à 1, 5 milliard d'euros par an à partir de 2019, dans le cadre du plan d'investissement des compétences (PIC) qui sera engagé dès 2018 dans le cadre du Grand Plan d'investissement.
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