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( CE, 29 juin 2020, n° 423996). Par conséquent, le supérieur hiérarchique mis en cause par l'agent public dans sa demande de protection fonctionnelle doit se déporter, alors même qu'il serait justement compétent pour se prononcer sur cette demande de protection fonctionnelle. Dans le prolongement, la Cour administrative d'appel de Douai a précisé que dans le cas où le maire d'une commune est mis en cause lors de la demande de protection fonctionnelle, en vertu du principe d'impartialité, il ne peut se prononcer sur cette demande: « Il résulte des dispositions précitées de l'article L. 2122-18 du code général des collectivités territoriales que le maire, qui n'aurait pas délégué cette fonction, est en principe compétent pour se prononcer sur une demande de protection fonctionnelle émanant des agents de sa commune. Toutefois, face à une telle demande qui viserait des faits de harcèlement moral le concernant personnellement et qui comporterait les éléments de fait susceptibles de faire présumer l'existence d'un harcèlement, tels que mentionnés au point 3, il se trouve en situation de ne pouvoir se prononcer sans méconnaître les exigences qui découlent du principe d'impartialité ».

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DEUX TYPES DE RISQUES PROTÉGÉS L'article 11 de la loi du 13 juillet 1983 instaure donc une protection au bénéfice des agents publics dans deux cas de figure: L'administration est tenue de protéger ses agents contre les attaques dont ils peuvent être victimes dans l'exercice de leurs fonctions et, plus précisément, contre les menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou outrages. Elle doit les protéger lorsqu'ils font l'objet de poursuites pénales à l'occasion de faits commis dans l'exercice de leur mission et qui n'ont pas le caractère d'une faute personnelle. Ils bénéficient également d' une garantie s'ils font l'objet d'une condamnation civile prononcée à raison d'une faute de service. Cette double obligation de protection et de réparation n'existe que dans l'hypothèse où un lien de cause à effet peut être établi entre l'agression subie par le fonctionnaire et les fonctions qu'il exerce. LA PROTECTION FONCTIONNELLE ET LE HARCÈLEMENT MORAL Le célèbre arrêt Commune de Hoehnheim a posé la première pierre jurisprudentielle qui autorise le fonctionnaire à se faire accorder la protection fonctionnelle y compris en matière de harcèlement moral, alors que, au moment de cette décision, le harcèlement ne faisait pas expressément partie des textes.

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Pour établir l'anormalité des relations de travail, Monsieur X produisait des témoignages et de courriels émanant du DGS établissant une pratique managériale autoritaire, refusant la contradiction et la gérant par le recours à l'intimidation, des propos et des attitudes publics humiliants à son encontre et ayant conduit à de fréquents départs des cadres de direction. Par ailleurs, Monsieur X a fait part à son supérieur de sa volonté d'obtenir son départ immédiat, et qu'à défaut, il porterait plainte contre lui et alerterait syndicats et élus. Dans ce contexte, le tribunal administratif a jugé que: « le requérant justifie par les éléments nombreux et circonstanciés qu'il produit qu'il s'est trouvé dans une situation lui ouvrant droit au bénéfice des dispositions de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983; que dès lors M X est fondé à soutenir que la décision du 13 mai 201 l lui refusant le bénéfice de la protection fonctionnelle est illégale et doit être annulée ». La jurisprudence administrative a consacré le principe du « droit à la protection » dont bénéficient les fonctionnaires et son corollaire l'obligation de l'administration d'assurer la protection de l'agent (Conseil d'Etat, 24 juin 1977, Dame Deleuse; 17 janvier 1996, Lair; 17 mai 1995, Kalfon).

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A titre préliminaire: préparer son dossier en amont La reconnaissance ou non d'un harcèlement moral par la juridiction dépend avant tout des éléments de preuve que le fonctionnaire sera en mesure de produire. Il est conseillé de préparer un dossier le plus en amont possible afin de consigner un ensemble d'éléments susceptibles de laisser présumer l'existence d'un harcèlement (attestations, procès-verbaux, mails …). En parallèle le fonctionnaire doit également demander à son médecin traitant, au médecin du travail ou à un spécialiste un certificat médical attestant la dégradation de son état de santé en lien avec les difficultés professionnelles rencontrées. Première étape: demander le bénéfice de la protection fonctionnelle Il appartient au fonctionnaire s'estimant victime de faits de harcèlement moral de demander à son employeur le bénéfice de la protection fonctionnelle, par lettre recommandée avec accusé de réception. Deuxième étape: en cas de refus de l'administration, saisir le tribunal administratif compétent Si l'administration lui refuse expressément le bénéfice de la protection fonctionnelle, ou ne lui répond pas dans un délai de deux mois, il appartiendra au fonctionnaire de saisir le tribunal administratif d'une demande indemnitaire chiffrée.
Dans le cadre d'un accompagnement concernant le harcèlement et la violence au travail, le cabinet Preventech Consulting propose des programmes de sensibilisation et de formation des managers, collaborateurs et référents. Les objectifs sont multiples: comprendre et détecter les comportements qui relèvent du harcèlement, maîtriser les dispositions réglementaires et les possibles recours aux juridictions civiles et pénales, renforcer la prévention, connaître les avantages et le fonctionnement de la médiation, garantir l'écoute active et la prise en charge de salariés en souffrance. Ces actions s'inscrivent dans le cadre de la politique de Qualité de Vie au Travail et de prévention des risques psychosociaux, obligatoire pour l'employeur au titre de la préservation de la santé et de la sécurité des salariés dans leur environnement de travail. Les risques en cas d'absence de sanction d'une fausse dénonciation de harcèlement Faute de preuve de la mauvaise foi, toute mesure disciplinaire serait frappée de nullité.