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Dakar — Le directeur général de l'Autorité de régulation des marchés publics (ARMP), Saer Niang a souligné mardi la nécessité d'intégrer les ententes directes dans des partenariats publics privés afin de se conformer davantage aux directives de l'Union économique et monétaire ouest-africaine. "Les offres spontanées (entente directe) ressemblent plus à des partenariats publics privés (PPP) qu'aux procédures de marchés publics", a-t-il dit en évoquant notamment certaines imprécisions du code des marchés. Le directeur général de l'ARMP intervenait lors d'une séance de travail avec le représentant-résident du Fond monétaire international (FMI) au Sénégal, Mesmin Koulet Vickot. Les échanges ont essentiellement porté sur la réforme en cours visant à muer l'ARMP en Autorité de régulation de la commande publique (ARCOP). Une décision annoncée le 23 mars par le chef de l'Etat lors d'une réunion hebdomadaire du conseil des ministres. Cette nouvelle institution va prendre en charge la procédure des marchés publics "en amont (passation) et en aval (exécution)", a insisté M. Niang.

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Dès lors, il est apparu obligatoire d'intégrer cette réorganisation dans les missions de l'Autorité de régulation qui voit son périmètre de compétences largement élargi, sans préjudice de ses missions classiques, à en croire toujours le ministre Daouda Diallo. C'est ainsi que l'opportunité de revoir toute l'organisation et le fonctionnement de l'ARMP s'est finalement avérée favorable à sa "suppression" et son "remplacement" par un nouvel organe, a-t-il déclaré. En d'autres termes, le ministre des Finances et du Budget a informé que le présent projet de loi modificatif du Code des obligations de l'Administration qui a été adopté, hier, à l'Assemblée nationale, lors d'une plénière, a pour objectif de dissoudre l'Autorité de régulation des marchés publics (ARMP) et de créer une nouvelle entité administrative indépendante, dénommée Autorité de régulation de la commande publique (Arcop). In fine, il fera noter que les missions et les pouvoirs de l'Arcop sont fixés par décret, tout en relevant qu'elle bénéficie de la personnalité morale et de l'autonomie administrative et financière.

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Par un souci d'efficacité et de célérité, notamment, l'Autorité de régulation de la commande publique se substitue à l'Autorité de régulation des marchés publics. Le projet de loi n°41/2021 modifiant la loi n°65-61 du 19 juillet 1965, portant Code des obligations de l'Administration, modifiée, signe l'acte de naissance de cette nouvelle entité. L'intercommission constituée par la Commission des Finances et du Contrôle budgétaire et la Commission des Lois, de la Décentralisation, du Travail et des Droits humains s'est réunie le jeudi 31 mars 2022, sous la présidence de Seydou Diouf, Président de la Commission des Finances, à l'effet d'examiner le projet de loi. Le gouvernement était représenté par Abdoulaye Daouda Diallo, Ministre des Finances et du Budget, entouré de ses principaux collaborateurs. Abordant l'exposé des motifs, le ministre a rappelé que la loi n°2006-16 du 30 juin 2006 modifiant la loi 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des obligations de l'Administration avait confié à l'Autorité de régulation des marchés publics (ARMP) la "mission de régulation des marchés publics, des délégations de service public et des contrats de partenariat".

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Le Président Macky SALL a décidé d'abroger et de remplacer le décret n° 2007546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l'Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) qui devient l'Autorité de Régulation de la Commande Publique (ARCOP). À ce propos, il convient de souligner que, dans la même logique, le Conseil de Régulation des Marchés publics, devient le Conseil de Régulation de la Commande publique. Après une décennie de mise en œuvre, il s'est révélé opportun d'apporter quelques aménagements allant dans le sens de l'amélioration et de l'élargissement du champ d'application de ladite institution, en vue d'une plus grande efficacité de son action. L'ARCOP sera donc chargée, en sus des marchés publics et délégation de service public, d'intervenir dans le cadre des contrats de partenariat. Pour ce qui est de la mission de l'ARCOP, elle sera chargée de rendre des avis et de proposer des solutions dans le cadre du règlement amiable des litiges nés à l'occasion de l'exécution des marchés publics, des délégations de service public et des contrats de partenariat; à ce titre, elle est chargée de proposer et d'exécuter des programmes d'information, de sensibilisation et de formation des acteurs économiques sur la réglementation dans ces domaines en vue d'accroître leur capacité.

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Il a également précisé que cette disposition a été modifiée par la loi n°2014-09 du 20 février 2014, relative aux contrats de partenariat public-privé, qui avait retiré à l'ARMP toute compétence en matière de partenariat au profit du Conseil des infrastructures. En effet, à la pratique, il a été constaté, selon le ministre des Finances et du Budget, des limites réelles dans cette forme organisationnelle qui n'a pas permis d'atteindre les objectifs d'efficacité et de rationalisation. C'est pourquoi l'Etat du Sénégal a profité de la nouvelle loi n°2021-23 du 2 mars 2021, relative aux contrats de partenariat public-privé abrogeant celle de 2014 sur les contrats de partenariat, pour replacer, en ses articles 3 et 10, les contrats de partenariat public-privé dans le champ de compétence de l'organe chargé de la régulation des marchés publics. Cette notion de contrats de partenariat public-privé englobe, dans sa nouvelle acception, deux types de contrat: "Les contrats à paiement par les usagers et ceux à paiement public", a-t-il ajouté.