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C'est alors qu'intervient le juge administratif qui, par sa jurisprudence, va équilibrer ces deux impératifs sociétaires (A). Toutefois les juges disposent de l'immense pouvoir de créer le droit par leurs jugements, ce qui pose inévitablement la question de leur appréciation et le constat d'une jurisprudence oscillante (B). A) Le nécessaire équilibre entre maintien de l'ordre public et la garantie des libertés La police administrative renvoie à l'ensemble des activités des personnes publiques consistant à prévenir ou à empêcher des atteintes à l'ordre public, précédemment défini, sans pour autant empiéter sur l'exercice des droits et libertés. Nous allons ainsi nous intéresser à l'ordre public sous l'angle de la police administrative. Si la police administrative dispose d'une certaine latitude dans son choix d'intervention, elle est néanmoins contrainte d'intervenir lorsque la situation le nécessite, sous peine d'être portée devant le juge. L'arrêt MORSANG SUR ORGE du Conseil d'Etat du 27 octobre 1995 énonce que le maire doit prendre toute mesure nécessaire à la sauvegarde de l'ordre public.

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Elle confie au Conseil d'Etat deux compétences: d'abord en matière d'annulation d'actes administratifs pour excès de pouvoir, et ensuite en matière contentieuse administrative (quand le justiciable peut invoquer un droit subjectif qui aurait été méconnu par l'administration). Et il faut préciser que le juge administratif a pris encore plus d'importance avec l'apparition des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel respectivement en 1953 et 1987.

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La liberté doit être protégée principalement contre les abus de l'exécutif qui dispose de la force matérielle, de l'armée et de la police. Les activités administratives relèvent, dans leur écrasante majorité, de la compétence de la juridiction administrative (I). Néanmoins le juge judiciaire demeure compétent pour certains types de contentieux concernant l'administration soit par détermination de la loi (contentieux de impôts indirects, de la sécurité sociale, des accidents de la circulation impliquant des véhicules de l'administration... ) soit en vertu de principes traditionnels lorsque dans le fonctionnement des services publics, l'action administrative entraîne des atteintes diverses à la propriété privée ou à la liberté individuelle. Constitutionnellement, l'autorité judiciaire est considérée comme la gardienne de ces droit fondamentaux (article 66) mais en l'absence de texte précis d'attribution de compétence, un principe coutumier énonce l'idée selon laquelle l'autorité judiciaire protègerait ces droits fondamentaux mieux que le juge administratif: « La sauvegarde de la liberté individuelle et la protection de la propriété privée rentrent essentiellement dans les attributions de l'autorité judiciaire ».

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A ce titre, il apparait qu'un certain nombre de contentieux sont, par nature, exclusivement de la compétence du juge judiciaire. Il s'agit notamment du droit des personnes: filiation, nationalité, état et capacité des personnes. Cependant si l'article 66 de la Constitution désigne l'autorité judiciaire comme étant gardienne de la liberté individuelle, c'est après avoir indiqué que « nul ne peut être arbitrairement détenu. » En somme, la compétence exclusive du juge judiciaire est cantonnée aux cas où l'atteinte à la liberté individuelle résulte d'une détention arbitraire. L'article 136 du Code de Procédure pénale vient conforter cette hypothèse, puisqu'il prévoit que, dans les cas d'atteintes à la liberté individuelle ou au domicile, le juge judiciaire est exclusivement compétent. (... ) Sommaire Introduction I) La liberté individuelle, une matière relevant en principe de la compétence du juge judiciaire A. La compétence législative du juge judiciaire en matière de protection des libertés individuelles B. La compétence jurisprudentielle du juge judiciaire en matière de protection des libertés individuelles II) Le juge administratif de plus en plus impliqué dans la protection des libertés individuelles A.

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Mais cela n'empêche pas une action commune de ces deux juges. - Le juge judiciaire intervient en matière de liberté fondamentale sur la voie de fait. La voie de fait est un procédé qui voit son origine dans l'arrêt du tribunal des conflits de 1935 "Action Française", elle apparaît lorsque une autorité administrative et de manière plus générale la puissance publique commet un acte grave entravant la liberté des particuliers. L'arrêt Carlier du 18 novembre 1949, un arrêt du Conseil d'Etat vient considérer la voie de fait comme "un acte manifestement insusceptible de se rattacher à l'exercice d'un pouvoir appartenant à l'administration". Il y a donc une dualité entre les deux juges, le juge judiciaire augmentant progressivement son domaine d'application de la voie de fait, élargissement qui va être stoppé par l'arrêt rendu par le Tribunal des Conflits le 12 mai 1997 Préfet de Police de Paris c/ TGI de Paris. Et la loi du 30 juin 2000 qui instaure le référé liberté, qui donne au juge la possibilité en cas d'urgence ordonner toute mesure nécessaire à sauvegarder une liberté fondamentale à laquelle l'administration aurait portée atteinte de façon grave dans l'exercice de l'un de ses pouvoirs.

La liberté apparaît in fine comme la faculté reconnue à l'homme d'agir de manière autonome: c'est un pouvoir d'autodétermination en vertu duquel l'homme choisi son comportement personnel. Toutefois, si, dans de nombreux pays, des textes précis donnent la liste des libertés fondamentales et précisent leur valeur juridique, en France, aucune disposition du droit positif ne les définit ni ne les énumère. Pourtant, ce principe de liberté fait partie intégrante des principes généraux du droits: « On appelle ainsi un certain nombre de principes qui ne figurent pas dans les textes mais que la jurisprudence reconnaît comme devant être respectés par l'administration; leur violation constitue une illégalité » (De Laubadère). Ces libertés fondamentales comprennent essentiellement les libertés individuelles (autrefois qualifiée de « publiques », elles sont aujourd'hui considérées comme « fondamentales », article L. 521-2 du Code de justice administrative). En France, la liberté individuelle apparaît comme l'une des principales libertés reconnus par l'individu, comprenant la liberté morale et physique auxquelles chaque homme a le droit.