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Que sont les documents d'urbanisme? Les documents d'urbanisme interviennent à différentes échelles. Parmi eux: Le SCoT (schéma de cohérence territoriale), document pivot et intégrateur, fixe les orientations fondamentales pour un certain nombre de politiques publiques. De plus, il organise l'espace de manière souple et en termes d'objectifs à l'échelle intercommunales. Le PLU (plan local d'urbanisme) et le PLUi (plan local d'urbanisme intercommunal) fixent des règles très opérationnelles pour encadrer l'aménagement. Il est ainsi le plan de référence pour l'octroi ou le refus des autorisations d'urbanisme. Il traduit aussi l'ensemble des orientations politiques des acteurs locaux en matière d'aménagement. La carte communale délimite les secteurs de la commune où les constructions sont autorisées. Qu'est-ce que la hiérarchie des normes? Les documents d'urbanisme doivent respecter des règles qui leur sont imposées par les lois et règlements (par exemple: article L. 101-2 du code de l'urbanisme, loi littoral, loi montagne) et les orientations d'autres documents dits de rang supérieur (ou documents supra).
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Petit tour d'horizon de ces évolutions: Attention: les dispositions de cette ordonnance s'appliquent aux SCoT, aux PLU(i) et documents en tenant lieu et aux cartes communales dont l'élaboration ou la révision est engagée à compter du 1er avril 2021. Un seul cas d'application par anticipation de ces dispositions est prévu par cette ordonnance: les porteurs de SCoT qui ont prescrit l'élaboration ou la révision de leur document avant cette date peuvent, tant qu'il n'a pas arrêté le projet de SCoT, décider de faire application des dispositions de cette ordonnance, à la condition que leur SCoT (élaboré ou révisé) entre en vigueur à compter du 1er avril 2021. UN CHAMP D'APPLICATION PLUS LISIBLE Pour les porteurs des documents d'urbanisme précités (SCoT, PLU... ), l'opposabilité de certains documents de rang supérieur reste peu lisible parce que non affichée dans la partie du code de l'urbanisme dédiée à la hiérarchie des normes (le chapitre I du titre III du livre Ier de ce code, intitulé " Obligations de compatibilité et de prise en compte ").
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Cette pratique est désormais légalisée. Elle doit permettre de favoriser le dialogue entre l'Etat et la collectivité, en amont de l'élaboration du document, et tout auteur d'un SCoT ou d'un PLU intercommunal pourra demander à l'Etat de la formaliser. Notez que cette note d'enjeu ne sera pas un acte de procédure, et n'aura pas de force juridique contraignante. Entrée en vigueur Ces dispositions s'appliquent aux schémas de cohérence territoriale (SCoT), aux plans locaux d'urbanisme, aux documents en tenant lieu et aux cartes communales dont l'élaboration ou la révision est engagée à compter du 1er avril 2021. Il est toutefois possible qu'un établissement public de coopération intercommunal décide, tant qu'il n'a pas arrêté le projet, de prendre en compte ces nouvelles dispositions, avant même leur entrée en vigueur, dans le cadre de l'élaboration ou de la révision d'un SCoT, à la condition que celui-ci entre en vigueur le 1er avril 2021. Source: Ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable aux documents d'urbanisme Rapport au Président de la République relatif à l'ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable aux documents d'urbanisme Planification territoriale: simplification de la hiérarchie des documents d'urbanisme © Copyright WebLex – 2020
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Cela permettra d'accompagner et de faciliter l'élaboration des documents d'urbanisme et le dialogue entre la collectivité et l'État. Les dispositions de cette ordonnance sont applicables aux SCOT, PLU, aux documents en tenant lieu et aux cartes communales dont l'élaboration ou la révision est engagée à compter du 1er avril 2021. Cependant, des mesures transitoires sont prévues pour les SCOT en cours d'élaboration ou de révision pour appliquer ces simplifications par anticipation. Un projet de loi de ratification sera déposé devant le Parlement dans un délai de 3 mois. Références: Rapport au Président de la République relatif à l'ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable aux documents d'urbanisme. NOR: LOGL2006959P - JORF n° 0149 du 18 juin 2020 Ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable aux documents d'urbanisme. NOR: LOGL2006959R - JORF n° 0149 du 18 juin 2020
L'ordonnance du 17 juin 2020 vise donc à rendre à cette partie du code de l'urbanisme sa fonction de vue d'ensemble, en y affichant les liens de ces documents d'urbanisme avec: Les documents stratégiques de façade ou de bassin maritime ( DSF ou DSBM), Le schéma départemental d'orientation minière en Guyane (SDOM), Le schéma régional de l'habitat et de l'hébergement en Ile-de-France ( SRHH), Et le plan de déplacements urbains (futur plan de mobilité) d'Ile-de-France. Avant cette ordonnance, les liens avec ces 4 types de documents étaient uniquement visibles (respectivement) aux articles L. 219-4 du code de l'environnement, L. 621-5 du code minier, L. 302-14 du code de la construction et de l'habitation et L. 1214-10 du code des transports. UNE RECHERCHE D'HARMONISATION ENTRE LES CODES Parce qu'elle est souvent précisée à deux endroits différents avec, d'un côté, les dispositions communes aux SCoT, aux PLU(i), aux documents tenant lieu de PLU et aux cartes communales (dans le chapitre " Obligations de compatibilité et de prise en compte " précité du code de l'urbanisme) et, de l'autre côté, les dispositions relatives aux documents de rang supérieur, la hiérarchie des normes comporte parfois des niveaux de précisions variables d'un côté à l'autre -voire, plus rarement, des contradictions.
Il est élaboré en concertation avec la population et adopté par le Conseil municipal, après enquête publique. Il est périodiquement révisé. Le plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) Document d'urbanisme qui remplace le plan d'occupation des sols (POS) et son successeur le plan local d'urbanisme (PLU) sur le périmètre des secteurs sauvegardés. Le PSMV est élaboré par l'État alors que le POS et le PLU relèvent des communes. L'architecte des bâtiments de France est la personne clef des secteurs sauvegardés. Il est chargé par l'État de gérer les secteurs sauvegardés. Il a un avis conforme sur toutes les demandes d'urbanisme. le schéma de cohérence territoriale (SCOT) qui succède au schéma directeur; Intercommunal, il cadre la politique urbaine et territoriale à l'échelle d'un bassin de vie. Les élus y définissent les orientations de l'urbanisme et de l'aménagement (commercial, des zonages d'activité, des transports, en respectant les principes du développement durable. Ils sont approuvés après enquête publique et sont périodiquement réexaminés par le syndicat mixte chargé de son suivi.
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