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Pour la première fois, le Conseil d'Etat (CE 25 janvier 2019, Société Self Saint-Pierre-et-Miquelon, n°423331) fait application de la procédure du DGD tacite pour condamner une collectivité territoriale à verser à une entreprise titulaire le paiement de sommes complémentaires d'un montant de près de 250. 000 €, presque égal à celui du marché, en réparation des préjudices subis du fait des nombreuses perturbations subies lors de l'exécution du marché. Règle n°1: La procédure d'établissement du DGD tacite. Les marchés publics de travaux s'achèvent par l'établissement d'un décompte général et définitif qui récapitule l'ensemble des droits et des obligations des parties. Le décompte général peut devenir définitif de manière tacite en l'absence de réaction du maître de l'ouvrage dans les délais impartis par le CCAG Travaux. Les articles 13. 4. 2 et 13.

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Une cour d'appel ne peut condamner un maître de l'ouvrage à payer le solde d'un marché privé de travaux sans avoir constaté que ce dernier a notifié lui même à l'entrepreneur le décompte général définitif conformément aux prescriptions du cahier des clauses administratives générales. Le paiement des marchés privés de travaux ne fait l'objet que de peu de dispositions légales ou réglementaires (J. -L. Bergel, Les règles de paiement de l'entrepreneur dans les marchés privés de travaux, RDI 2013. 8). La pratique y supplée, en faisant figurer au titre des pièces contractuelles la norme AFNOR NF 03-001 ou en reprenant dans le cahier des clauses administratives générales les stipulations détaillant la procédure de notification du décompte général définitif. Documents contractuels, ils font la loi des parties et s'imposent à elles (Sur la valeur de la norme AFNOR, V. C. Charbonneau, La réception de la norme AFNOR par la jurisprudence, RDI 2009. 628). Les parties sont donc tenues de respecter à la lettre la procédure décrite, qu'il s'agisse de l'auteur, du destinataire, de la forme de la notification ou encore des délais au cours de laquelle elle doit intervenir.

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Le DGD est indivisible puisqu'il couvre l'ensemble des opérations du marché de travaux, sans qu'aucun élément ne puisse être isolé. Qu'est-ce que le DGD tacite? Les Cahiers des clauses administratives générales (CCAG) ont fait l'objet d'une modification en 2014, avec l'introduction d'un DGD tacite. Il s'agit d'une procédure destinée à accélérer le processus de versement du solde à l'entrepreneur. Le DGD tacite prévoit ainsi que si le document envoyé au maître d'ouvrage ne donne lieu à aucune réponse dans les 30 jours réglementaires, l'entrepreneur est en droit de prendre des mesures. Dans un premier temps, ce dernier notifie au maître d'ouvrage le projet de décompte général, avec un projet d'état de solde et un document qui récapitule les acomptes mensuels versés ainsi que le solde restant à payer. Ce courrier est envoyé en lettre recommandée avec avis de réception, afin de conserver une preuve de l'envoi, nécessaire en cas d'action par la suite. Une fois que le maître d'ouvrage a reçu ce courrier, il dispose d'un délai de 10 jours pour établir le décompte général définitif.

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Que se passe-t-il en cas de réception avec réserves? Dans certains cas, celui qui réceptionne l'ouvrage peut émettre des réserves. Dans ce type de configuration, deux solutions: la réserve émise a pour cause la non-réalisation de prestations ou travaux. Le décompte final démarre alors à compter du procès-verbal d'exécution des travaux et non pas à partir de la date de notification de réception des travaux. Ce cas de figure se résout donc en pratique plutôt aisément. les réserves sont notifiées à la suite de malfaçons ou d'imperfections sur l'ouvrage. Dans ce cas précis, le décompte final a pour point de départ le jour de la notification de réception des travaux. Comme le serait une réception sans réserves. Néanmoins, le maître d'œuvre qui procède au décompte général doit impérativement inclure au passif de l'entreprise, dans le décompte, les sommes résultant des désordres constatés. S'il ne peut pas chiffrer les conséquences financières avec suffisamment de clarté, il doit informer le maître d'ouvrage de son droit d'assortir sa signature de réserves propres aux conséquences des malfaçons ou désordres.

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Deux allers-retours entre l'entreprise et le maître d'ouvrage sont cadrés par la norme: le premier par lequel l'entreprise fait connaître dans le projet de décompte final (PDF) ses prétentions, le maître d'ouvrage lui notifiant en réponse un décompte général (DG) correspondant à ce qu'il estime lui devoir; le second par lequel l'entreprise signifie ses éventuelles observations sur le DG, le maître d'ouvrage acceptant ou refusant ensuite les réclamations de l'entreprise. Dans les deux cas, le maître d'œuvre assiste son client: d'abord en établissant le projet de décompte général (PDG); ensuite en instruisant les réclamations de l'entreprise. Deux allers-retours à maîtriser Retenons ici que les délais de réponse du maître d'ouvrage à l'entreprise prévus dans la norme incluent également les délais pendant lesquels le maître d'œuvre assiste le maître d'ouvrage. Ainsi, dans ce jeu à trois et qui compte plusieurs phases (voir l'encadré « Les délais d'établissement du DGD »), les délais d'analyse et de réponse impartis au maître d'ouvrage sont réduits: Lors du premier aller-retour, le maître d'ouvrage dispose de 30 jours pour notifier le décompte général en réponse au projet de décompte final (PDF) de l'entreprise.

La société Inéo Enersys a demandé au tribunal administratif de Châlons-en-Champagne la condamnation solidaire du centre hospitalier universitaire de Reims, des sociétés composant le groupement conjoint de maîtrise d'œuvre, des sociétés titulaires de certains lots du marché de travaux ainsi que de l'assistance à maîtrise d'ouvrage, à lui verser une somme de 421 721, 21 euros TTC en réparation de ces préjudices. Par un jugement du 31 mai 2016, le tribunal administratif a rejeté sa demande. Par l'arrêt attaqué du 20 mars 2018, la cour administrative d'appel de Nancy a, sur appel de la société Engie Ineo Industrie et Tertiaire Est, annulé ce jugement, condamné solidairement le centre hospitalier universitaire de Reims et la société Icade Promotion à lui verser une somme de 125 411 euros HT assortie des intérêts au taux légal à compter du 2 mai 2012, et condamné cette société à garantir le centre hospitalier à hauteur de 40% des condamnations prononcées à son encontre. Le 7 novembre 2018, le Conseil d'Etat, statuant au contentieux, a prononcé l'admission des conclusions du pourvoi de la société Icade Promotion dirigées contre cet arrêt, en tant seulement qu'il statue, par son article 4, sur les conclusions d'appel en garantie du centre hospitalier universitaire de Reims contre cette société.

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