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Rappelons-nous, d'autre part, que les juridictions répressives ont pu considérer que tombaient sous le coup de l'article 432-14 du code pénal certains manquements aux règles de publicité et de mise en concurrence non clairement et précisément énoncés par les textes mais découlant de l'interprétation des « principes généraux » [4] du droit de la commande publique, que sont l'égalité de traitement, la liberté d'accès et la transparence [5]. Cela étant, par un arrêt du 19 décembre 2019 [6], la Chambre criminelle de la Cour de cassation a considéré que cette disposition n'était ni contraire à la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen ni aux articles 34 et 37 de la Constitution dès lors, notamment, que le législateur a défini lui-même les caractéristiques essentielles du comportement fautif de nature à engager la responsabilité pénale. En outre, la modification textes applicables en matière de passation des marchés public n'est pas de nature à influer sur la définition du délit de favoritisme puisque, l'article 432-14 du code pénal, support légal de l'incrimination n'est pas modifié.
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La Cour de cassation rejette une nouvelle fois sur une question prioritaire de constitutionnalité [1] portant sur les dispositions de l'article 432-14 du code pénal relatif au délit de « favoritisme » [2]. Dans l'affaire commentée, il était soulevé que les dispositions de l'article 432-14 du code pénal violaient le principe de légalité des délits et des peines ainsi que les objectifs d'intelligibilité et de prévisibilité de la loi (i) en ce qu'elles laissaient partiellement au pouvoir règlementaire la faculté de déterminer les éléments constitutifs du délit de favoritisme et (ii) en ce qu'elles permettaient que le délit soit caractérisé même en l'absence de manquement à une règle particulière. En effet, rappelons-nous, d'une part, qu'il y a encore peu de temps, l'édiction des dispositions en matière de marchés publics était majoritairement l'apanage du pouvoir règlementaire, ce qui n'était, au demeurant, pas contraire à la Constitution, comme le relève la Cour de cassation dans l'arrêt commenté [3].
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La prise en compte des mobiles de l'auteur, tout comme le préjudice causé à la collectivité sont ainsi indifférents dans la constitution du délit. On mesure, dans ces deux affaires, «la rigueur du droit pénal de la probité publique »2, la vulnérabilité judiciaire des décideurs publics, pouvant céder aux sollicitations de leurs administrés, et le caractère finalement peu approprié que peut revêtir, dans certaines circonstances, par l'exemplarité de la sanction, la réponse pénale. L'affaire DDE de l'Eure constitue en revanche un cas d'école de manœuvres dolosives coupables (3e arrêt). l. Sur 100 élus mis en cause (hors contentieux liés aux actions en diffamation, 17 le sont pour prise illégale d'intérêts, 17 pour favoritisme, soit 34%, selon les chiffres contenus dans le Rapport annuel 2011 de l'Observatoire de la SMACL). 2. R. Salomon, «La rigueur du droit pénal de la probité publique », Droit pénal, janv. 2012, p. 11 et s. 543
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Dernière mise à jour: 4/02/2012
L'avantage peut avoir été accordé au bénéficiaire d'un marché, ou à un tiers (un parti politique par exemple). Un acte contraire aux dispositions législatives ou réglementaires garantissant la l iberté d'accès et légalité des candidats dans les marc hés publics et les dél é gati ons de service public L'acte doit donc contrevenir aux règles de la commande publique. Élément intentionnel de l'infraction La négligence ou l'imprudence ne suffisent pas à caractériser le délit de favoritisme. Cependant, l'intention est vite prouvée: il suffit que l'auteur ait méconnu les règles en vigueur en connaissance de cause. Le mobile est indifférent: il n'est pas besoin de prouver l'intention de favoriser une entreprise, de s'enrichir personnellement, ou de favoriser un membre de sa famille. Les conséquences sont également indifférentes: peu importe l'existence d'un préjudice pour la collectivité ou le Trésor public. Le juge déduira l'élément intentionnel de la gravité des faits, du nombre de manquements relevés, de la personnalité de l'auteur (sa formation, son grade et son ancienneté).