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Par un jugement du 13 octobre 2017, le Tribunal administratif de Montreuil est venu rappeler les règles de procédure applicables en cas de non-titularisation d'un agent stagiaire de la fonction publique territoriale. Premièrement, le Tribunal rappelle que « si la nomination dans un corps en tant que fonctionnaire stagiaire confère à son bénéficiaire le droit d'effectuer un stage dans la limite de la durée maximale prévue par les règlements qui lui sont applicables, elle ne lui confère aucun droit à être titularisé ». A ce titre, la décision refusant de titulariser un agent au terme de sa période de stage n'a donc ni à être motivée ni à être précédée d'une invitation adressée à l'agent afin qu'il consulte son dossier ou qu'il présente ses observations. Les juges de première instance ont également eu l'occasion de souligner, sur ce point, que la circonstance qu'un agent stagiaire soit maintenu en fonction au-delà de la période normale de son stage, ne signifie pas pour autant que son stage aurait été prolongé et que la décision litigieuse serait alors une mesure de licenciement (motivée et précédée de la communication du dossier individuel).
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Le licenciement en cours de stage Seuls l'insuffisance professionnelle, la faute disciplinaire ou l'abandon de poste peuvent justifier un licenciement en cours de stage. Toute autre motivation du licenciement en cours de stage rendrait la décision illégale. Le licenciement pour faute disciplinaire correspond à l'exclusion définitive du service. Cette exclusion intervient après avis du conseil de discipline. Le licenciement pour insuffisance professionnelle.
Tant que l'avis de la CAP n'est pas intervenu et que, en tout état de cause, aucune décision expresse n'a été prise en ce sens, l'agent reste en effet soumis au statut des stagiaires de la fonction publique territoriale et l'administration peut toujours prendre une décision ayant le caractère d'un refus de titularisation en fin de stage (cf. même sens: CAA Paris, 13 juillet 2017, n°16PA02894). Deuxièmement, le Tribunal observe que l'avis de la CAP n'est qu'un simple avis qui n'a pas pour effet de lier l'autorité territoriale. Un agent ne peut donc invoquer l'existence d'une erreur de droit ou d'une erreur d'appréciation au seul motif qu'il a été mis fin à ses fonctions alors que la CAP s'était prononcée favorablement à sa titularisation. Troisièmement, le Tribunal admet que le fait qu'un agent n'ait pas fait l'objet de remarques défavorables au cours des années pendant lesquelles il était employé en tant qu'agent contractuel – avant d'être stagiairisé – ne permet pas de conclure, à lui seul, à l'existence d'une erreur manifeste d'appréciation.
Si le licenciement d'un fonctionnaire en cours de stage obéit à des règles relativement classiques et protectrices, la situation du stagiaire non titularisé en fin de stage est beaucoup moins enviable. En effet, l'administration n'est pas tenue de communiquer son dossier administratif au fonctionnaire dont elle envisage de refuser la titularisation (CE, 3 décembre 2003, n° 236485). Au surplus, le refus de titularisation n'est pas au nombre des décisions qui doivent être motivées en application des articles L. 211-2 et suivants du Code des relations entre le public et l'administration (voir: CE, 11 décembre 2006, n° 284746). Encore plus choquant peut-être, l'employeur public n'est pas tenu de recueillir les observations du stagiaire avant de refuser de le titulariser en raison de ses faiblesses professionnelles (CE, 3 décembre 2003, n° 256879). Une telle décision peut pourtant avoir de très lourdes conséquences dans la vie personnelle de l'intéressé. Bien sûr, l'administration est le plus souvent tenue de recueillir l'avis d'une commission administrative paritaire avant de prendre une décision de refus de titularisation.