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Fri, 05 Jul 2024 23:39:30 +0000
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Les règles relatives à la charge de la preuve du harcelement moral dans la fonction publique Pour apprécier si un agent public est victime de harcèlement moral, il faut à titre liminaire rappeler que l'article 6 quinquiès de la loi du 13 juillet 1983 ( désormais article L. 133-2 du code général de la fonction publique) donne, en creux, une définition d'un tel comportement, lorsque celui dispose à son premier alinéa qu' « aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel ». Le Conseil d'Etat a dégagé dans un arrêt « Mme Montaut » les principes relatifs à la charge de la preuve. D'abord, l'agent public doit faire état de faits susceptibles de relever du harcèlement moral.

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La protection fonctionnelle est un des privilèges dont bénéficient toute personne travaillant dans la fonction publique (fonctionnaires ou agents) tendant à ce que la collectivité publique les protège contre les menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes à l'occasion de leurs fonctions, et de réparer, ou prendre en charge leurs frais de procédure, ou le cas échéant, le préjudice qui en est résulté. En l'espèce, Monsieur X, directeur général adjoint des services du département du Loiret, s'est estimé victime d'agissements de harcèlement de la part du directeur général des services (ci-après le DGS) et a demandé au Président du Conseil général du Loiret la protection fonctionnelle prévue par l'article 11 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, dite loi Le Pors. En effet, en vertu de cet article: « Les fonctionnaires bénéficient, à l'occasion de leurs fonctions et conformément aux règles fixées par le code pénal et les lois spéciales, d'une protection organisée par la collectivité publique qui les emploie à la date des faits en cause ou des faits ayant été imputés de façon diffamatoire au fonctionnaire.

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La protection fonctionnelle pouvait donc être refusée. Conseil d'Etat, 21 octobre 2013, n° 364098. Les auteurs de cet article:Xavier HEYMANS et Pauline PLATEL, avocats à Bordeaux. Cet article n'engage que son auteur. Crédit photo: © Giuseppe Porzani -

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n° 321225). De plus, « pour apprécier si des agissements dont il est allégué qu'ils sont constitutifs d'un harcèlement moral revêtent un tel caractère, le juge administratif doit tenir compte des comportements respectifs de l'agent auquel il est reproché d'avoir exercé de tels agissements et de l'agent qui estime avoir été victime d'un harcèlement moral » (CE, 11 juillet 2011, Montaut, précité). L'exemple du harcèlement moral d'un enseignant par son chef d'établissement Le juge administratif considère habituellement que les modifications intervenant dans l'emploi du temps d'un enseignant et notamment les retraits de classes ou enseignements sont des décisions d'ordre interieur insusceptibles de recours contentieux. Toutefois, dans certaines hypothèses limitées, il admet que de telles décisions puissent être contestées, lorsqu'elles sont de nature à porter atteinte à la situation professionnelle d'un enseignant, et/ ou qu'elle s'inscrit dans le cadre d'un harcèlement moral.

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Pour établir l'anormalité des relations de travail, Monsieur X produisait des témoignages et de courriels émanant du DGS établissant une pratique managériale autoritaire, refusant la contradiction et la gérant par le recours à l'intimidation, des propos et des attitudes publics humiliants à son encontre et ayant conduit à de fréquents départs des cadres de direction. Par ailleurs, Monsieur X a fait part à son supérieur de sa volonté d'obtenir son départ immédiat, et qu'à défaut, il porterait plainte contre lui et alerterait syndicats et élus. Dans ce contexte, le tribunal administratif a jugé que: « le requérant justifie par les éléments nombreux et circonstanciés qu'il produit qu'il s'est trouvé dans une situation lui ouvrant droit au bénéfice des dispositions de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983; que dès lors M X est fondé à soutenir que la décision du 13 mai 201 l lui refusant le bénéfice de la protection fonctionnelle est illégale et doit être annulée ». La jurisprudence administrative a consacré le principe du « droit à la protection » dont bénéficient les fonctionnaires et son corollaire l'obligation de l'administration d'assurer la protection de l'agent (Conseil d'Etat, 24 juin 1977, Dame Deleuse; 17 janvier 1996, Lair; 17 mai 1995, Kalfon).

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En cas de refus d'octroi de la protection fonctionnelle, il appartiendra au fonctionnaire ou à l'agent de porter sa demande devant le juge administratif compétent qui ne manquera pas de censurer la décision de refus, le cas échéant, et de lui accorder le bénéfice de la protection fonctionnelle pour faire valoir ses droits. Je suis à votre disposition pour toute intervention aux coordonnées indiquées ci-dessous ou pour répondre à vos questions en cliquant ICI. PS: Pour une recherche facile et rapide des articles rédigés sur ces thèmes, vous pouvez taper vos " mots clés " dans la barre de recherche du blog en haut à droite, au dessus de la photographie. Anthony Bem Avocat à la Cour 27 bd Malesherbes - 75008 Paris Tel: 01 40 26 25 01 Email:

Lorsqu'un fonctionnaire a été poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit d'attribution n'a pas été élevé, la collectivité publique doit, dans la mesure où une faute personnelle détachable de l'exercice de ses fonctions n'est pas imputable à ce fonctionnaire, le couvrir des condamnations civiles prononcées contre lui. La collectivité publique est tenue de protéger les fonctionnaires contre les menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes à l'occasion de leurs fonctions, et de réparer, le cas échéant, le préjudice qui en est résulté. La collectivité publique est tenue d'accorder sa protection au fonctionnaire ou à l'ancien fonctionnaire dans le cas où il fait l'objet de poursuites pénales à l'occasion de faits qui n'ont pas le caractère d'une faute personnelle. La collectivité publique est subrogée aux droits de la victime pour obtenir des auteurs des menaces ou attaques la restitution des sommes versées au fonctionnaire intéressé.

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