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En matière de politique sociale en Algérie, de lutte contre le chômage et d'encouragement de l'investissement économique, une enveloppe de près de 1 000 milliards de dinars a été mobilisée par l'Etat et sera ventilée au titre des subventions aux établissements hospitaliers, à la contribution annuelle au Fonds de réserve des retraites, aux versements de pensions de retraites et petites pensions, au soutien des prix des céréales, du lait, de l'eau et au transport des marchandises. Le texte de loi de finances 2010 prévoit aussi près de 1 600 milliards de dinars pour le fonctionnement des services de l'Etat, dont 925 milliards de dinars de dépenses salariales, 230 milliards de dinars pour les incidences de la révision du SNMG et de la mise en œuvre du nouveau régime indemnitaire des fonctionnaires. Synthèse de Mourad, D'après le Jeune Indépendant
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Le projet de loi de finances 2010 sera examiné aujourd'hui lors d'une réunion du gouvernement avant qu'il soit soumis au Conseil des ministres, prévu après la fête de l'Aïd. Cette réunion, qui se penchera sur de nombreux avant-projets de décrets, consacrera l'essentiel de ses travaux à la finalisation de ce projet de loi. Ce dernier est caractérisé surtout par la gestion rigoureuse des dépenses de l'Etat. Il prévoit la réduction drastique du budget de fonctionnement et une éventuelle augmentation du budget de l'équipement. Ce projet de loi devrait consolider la loi de finances complémentaire 2009 (LFC) puisque le gouvernement ne cesse de réaffirmer qu'il ne reculerait pas sur les questions qui touchent à la stabilité de l'économie nationale. En ce sens, le Premier ministre Ahmed Ouyahia a affirmé à maintes reprises qu'«il s'agit de défendre les intérêts de notre pays et non pas ceux des autres». A travers cette loi, il (le gouvernement) aspire à développer et à protéger l'économie nationale et surtout à réduire la facture des importations, qui est en constante augmentation.
Les plus symboliques concernent les intitulés des textes. Ainsi, pour approuver les comptes de l'année précédente, on ne parlera plus de « loi de règlement du budget et d'approbation des comptes » mais de « loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes «, qui devra être déposé avant le 1er mai. De même, le traditionnel PLFR (collectif budgétaire) de fin d'année, qui procède aux derniers ajustements sur l'année en cours, s'intitulera « loi de finances de fin de gestion » à partir de 2023. Dans l'ordonnancement proprement dit du PLF, toutes les dispositions relatives aux recettes devront être placées en première partie. Jusqu'alors, certaines recettes qui avaient une incidence à partir d'une année ultérieure, trouvaient leur place en seconde partie (consacrée aux dépenses), ce qui ne facilitait pas le dépôt d'amendements. Autre nouveauté: les parlementaires pourront amender les indicateurs de performance, contenus dans les « bleus budgétaires » [ exemple de ces indicateurs concernant l'agriculture].
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Le DG des politiques et de la prévision avait commencé par noter les grands agrégats macroéconomiques qui caractérisent le budget 2010, année, a-t-il dit, de démarrage d'un nouveau plan quinquennal. «On se projette sur le moyen terme mais on ne peut le faire qu'en vérifiant deux conditions», explique-t-il. La première concerne, dit-il, «l'épargne publique; c'est sa consistance qui permet de dire que la dépense est sécurisée». Pour cela, il rappelle les 4. 000 milliards contenus dans le fonds de régulation. «Donc l'épargne publique est bonne». La deuxième condition oblige, affirme-t-il, à «s'assurer d'autres paramètres, en plus de celui relatif aux capacités d'importation du pays». 145 milliards de dollars de réserves de change en est un indicateur rassurant. Cela, indique Zoubeidi, «malgré la traversée de la crise durant toute l'année 2009». Pour évaluer l'impact de la crise financière mondiale sur l'économie nationale, il recommande de ne pas «en parler globalement mais de vérifier trois niveaux».
Il s'agit de l'institution d'une imposition proportionnelle unique de 25% sur les revenus annuels des petites entreprises dont le chiffre d'affaires est compris entre 5 et 10 millions de dinars et des professions libérales. «Ceci en remplacement, dira-t-il, du système de l'imposition progressive selon un barème». Il notera aussi, entre autres, l'alignement sur le régime général en matière d'IRG, des revenus salariaux des expatriés et le relèvement du seuil pour l'éligibilité au régime de l'impôt forfaitaire unique de 3 à 5 millions de dinars. La poursuite de la baisse de la pression fiscale sur les revenus se traduit dans la LF 2010 par une baisse de 15 à 10% du taux de l'IRG sur les revenus salariaux occasionnels (travaux intellectuels à caractère occasionnel), le relèvement de 500. 000 à 2. 000. 000 de dinars du montant annuel des rémunérations provenant d'activités occasionnelles, celui du plafond de déductibilité en matière de dépenses de sponsoring et de parrainage et autres exonérations des opérations d'introduction en bourse de l'IRG et de l'IBS et la réduction du taux d'IRG applicable aux plus values de cession des parts sociales.
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569 nouveaux postes budgétaires en 2010, répartis entre 14 départements ministériels, une augmentation de la dotation globale allouée au Fonds commun des collectivités locales, qui passe de 158 à 168 milliards de dinars, une augmentation des subventions (+36 milliards) pour les nouvelles infrastructures de santé. En terme de crédits de paiement, le budget d'équipement se répartit en 2503, 4 milliards pour les investissements et 519, 4 autres au titre des opérations de capital. Des nouvelles mesures fiscales… Le Fonds national de l'investissement recevra cette année 75 milliards de dinars, en plus des 75 autres qu'il a reçus en 2009 et des 150 milliards qui lui ont été alloués dès son institution. «Je pense qu'il peut aller à un engagement jusqu'à 1. 000 milliards de dinars», dit Zoubeidi. Les fonds locaux d'investissement seront dotés chacun d'un milliard de dinars dans les 48 wilayas. Le DG des impôts rappellera les mesures contenues dans la LF 2010 «pour simplifier et harmoniser le système fiscal».
L'économie nationale impactée par la crise mondiale En premier, la sphère financière qui n'a pas été touchée par la crise parce que, explique-t-il, «nous ne sommes ni acheteurs ni vendeurs d'actifs: notre sphère financière n'est pas connectée à celle mondiale». Comme second niveau, il évoque l'économie réelle qui, avoue-t-il, «a été impactée par le fait que la crise a mis en récession les économies mondiales, a contracté la croissance, ce qui a engendré la contraction des échanges internationaux qui a concerné en premier les hydrocarbures». L'équation simple pour le démontrer: «moins d'exportation d'hydrocarbures, moins de revenus». Si en 2008, l'Algérie en a exporté pour 77 milliards de dollars, cette année, dit Zoubeidi, «on va avoir 37, 7 milliards de dollars, la fiscalité pétrolière a donc baissé». Pour ce qui est de la sphère sociale, le conférencier fait remarquer que «les chantiers n'ont pas été arrêtés, les dispositifs ont fonctionné normalement, la tendance ne s'est pas aggravée.