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ACTE JURIDIQUE D'INSTITUTION Convention. PROCEDURE Cas " classique ": La gestion de l'immeuble est confiée par convention à une collectivité territoriale, un établissement public, à une société d'aménagement foncier et d'établissement rural (S. A. F. E. R. ) ou à des associations ou fondations reconnues d'utilité publique et habilitées par leurs statuts, à accomplir les missions de conservation, de protection ou de mise en valeur du patrimoine national La convention de gestion peut être conclue conformément à un contrat type. Deux situations peuvent se présenter: La convention porte sur un ou plusieurs immeubles situés dans un seul département: elle est signée au nom de l'Etat par le préfet, sur proposition du responsable dans le département du service affectataire ou gestionnaire. Si la convention excède une durée de 18 ans, elle ne peut être conclue qu'avec l'autorisation du ministre chargé du domaine. La convention porte sur des immeubles situés sur plusieurs départements ou à l'étranger: elle est signée au nom de l'Etat par le ministre chargé du domaine, sur proposition du ministre affectataire ou gestionnaire.

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Réponse du ministère de l'action et des comptes publics: L' article L. 2122-1-1 du code général de la propriété des personnes publiques, créé par l' ordonnance n° 2017-562 du 19 avril 2017 relative à la propriété des personnes publiques, impose aux gestionnaires du domaine public d'organiser une procédure de sélection préalable, assortie de mesures de publicité, pour la délivrance de titres d'occupation du domaine public à des fins d'exploitation économique, en particulier lorsque le nombre d'autorisations disponibles pour l'exercice de l'activité économique projetée est limité. Cette obligation, qui comporte des exceptions et des aménagements, n'a pas expressément été rendue applicable par le législateur aux biens appartenant au domaine privé des personnes publiques. Cette obligation découle néanmoins de la décision de la Cour de justice de l'Union européenne du 14 juillet 2016 dite « Promoimpresa », qui l'a consacrée sans distinguer selon que les dépendances en cause relèvent du domaine public ou du domaine privé des personnes publiques.

La convention est donc centrale dans la répartition des rôles entre les parties, mais elle ne peut pas déroger à ce principe de la compétence qui fige l'autorité organisatrice. Ceci pose ensuite la question pour une communauté ayant la compétence mais confiant la gestion a un membre sur la possibilité de créer un zonage. A ce jour, le juge admet qu'une collectivité instaure un zonage justifié par la différence de service et mode de gestion (CE, 26 juill. 1996, Assoc. Narbonne Libertés, 89 et B. : Rec. CE 1996, tables, p. 696, p. 754). Ce principe explique par exemple qu'un secteur DSP dispose d'une tarification distincte d'un secteur en régie. En l'espèce ces conventions pourraient le justifier mais cette faculté sera a apprécier au cas par cas. Le piège de la dentelle On pourrait dire bien des choses encore sur ces conventions de gestion qui sont très intéressantes. Comme nombre d'outils elles ont des avantages et des inconvénients et il convient pour chaque projet de les comparer avec d'autres outils (mutualisation, groupement de commande, structures …) mais d'expérience elles permettent souvent d'assouplir le transfert de compétence et parfois de dégager un consensus.