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Elle est tenue de réparer, le cas échéant, le préjudice qui en est résulté ». Ainsi, un agent public peut prétendre à une indemnisation complémentaire lorsque l'administration s'est abstenue d'intervenir pour mettre fin aux faits constitutifs du harcèlement moral ou lorsque la réponse apportée n'était pas adéquate. Cependant, en droit français, seuls les préjudices réellement endurés peuvent être réparés; il n'est donc pas possible de prétendre à une double indemnisation. Toutefois, l'insuffisance de preuves pour établir le harcèlement moral ne prive pas l'agent concerné de toutes chances d'indemnisation. Tel est notamment le cas lorsque la dégradation de l'état de santé de l'agent est reconnue imputable au service, quand bien même la preuve du harcèlement moral ne serait pas rapportée. Il en va de même lorsqu'une mesure a été prise en considération de la personne, à l'instar d'une mutation d'office recouvrant une sanction déguisée. Enfin, afin d'alléger le fardeau procédural, les agents publics victimes de harcèlement moral peuvent prétendre au bénéfice de la protection fonctionnelle pour être accompagnés dans leurs démarches d'indemnisation et bénéficier, le cas échéant, de la prise en charge de leurs frais d'avocat par leur administration.

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I. La définition du harcèlement moral Le harcèlement moral est toujours difficile à établir en raison des faits variés qui peuvent le constituer. C'est la raison pour laquelle une définition générale du harcèlement moral a été posée par la loi et reprise par l'article L. 133-2 du Code général de la fonction publique (CGFP) qui dispose que: « Aucun agent public ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel ». Ainsi, légalement, le harcèlement suppose d'établir: Des agissements répétés, Ayant pour objet, ou pour effet, une dégradation des conditions de travail, Portant atteinte aux droits, à la santé ou à l'avenir professionnel du fonctionnaire. Le caractère nécessairement répétitif des faits susceptibles de caractériser l'existence d'un harcèlement moral est toujours exigé par l e juge administratif pour reconnaître un harcèlement moral; un seul fait ne saurait constituer une situation de harcèlement.

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Les seules conditions tiendront au lien de causalité entre le harcèlement et le préjudice allégué et à la réalité du préjudice (pas de préjudice hypothétique). La responsabilité de l'administration peut alors être engagée à raison de la faute non détachable du service commise par l'agent auteur du harcèlement moral. Ce droit à réparation perdure, même lorsque l'administration a adopté un comportement adéquat pour protéger son agent. A cette responsabilité objective peut bien sûr se cumuler un droit à réparation au titre de la faute de service commise par l'administration lorsqu'elle a manqué à ses obligations de protection au titre des articles L. 134-1 et suivants du CGFP qui prévoit, notamment, que: « La collectivité publique est tenue de protéger l'agent public contre les atteintes volontaires à l'intégrité de sa personne, les violences, les agissements constitutifs de harcèlement, les menaces, les injures, les diffamations ou les outrages dont il pourrait être victime sans qu'une faute personnelle puisse lui être imputée.

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La protection fonctionnelle est un des privilèges dont bénéficient toute personne travaillant dans la fonction publique (fonctionnaires ou agents) tendant à ce que la collectivité publique les protège contre les menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes à l'occasion de leurs fonctions, et de réparer, ou prendre en charge leurs frais de procédure, ou le cas échéant, le préjudice qui en est résulté. En l'espèce, Monsieur X, directeur général adjoint des services du département du Loiret, s'est estimé victime d'agissements de harcèlement de la part du directeur général des services (ci-après le DGS) et a demandé au Président du Conseil général du Loiret la protection fonctionnelle prévue par l'article 11 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, dite loi Le Pors. En effet, en vertu de cet article: « Les fonctionnaires bénéficient, à l'occasion de leurs fonctions et conformément aux règles fixées par le code pénal et les lois spéciales, d'une protection organisée par la collectivité publique qui les emploie à la date des faits en cause ou des faits ayant été imputés de façon diffamatoire au fonctionnaire.

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134-5 du code général de la fonction publique). La protection fonctionnelle protège, d'autre part, l'agent public qui fait l'objet de poursuites civiles ou pénales à raison d'une faute qui doit être en lien avec le service (articles L. 134-2 et L. 134-4 du code général de la fonction publique). L'agent public relève de la protection fonctionnelle tant que les faits en cause ne relèvent pas d'une faute personnelle détachable du service. Pour rappel, la faute personnelle est: – la faute commise par l'agent en dehors du service, – la faute commise pendant le service dès lors que le comportement d'une extrême gravité de l'agent public est incompatible avec le service public ou les pratiques administratives normales. Le traitement de la demande de protection fonctionnelle: la compétence de l'autorité hiérarchique La demande de protection fonctionnelle est adressée par écrit à l'autorité hiérarchique qui se prononcera sur la demande. A cet égard, l'agent doit produire tous les éléments permettant d'établir la matérialité des faits à l'origine de la demande de protection fonctionnelle.

Lorsqu'un fonctionnaire a été poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit d'attribution n'a pas été élevé, la collectivité publique doit, dans la mesure où une faute personnelle détachable de l'exercice de ses fonctions n'est pas imputable à ce fonctionnaire, le couvrir des condamnations civiles prononcées contre lui. La collectivité publique est tenue de protéger les fonctionnaires contre les menaces, violences, voies de fait, injures, diffamations ou outrages dont ils pourraient être victimes à l'occasion de leurs fonctions, et de réparer, le cas échéant, le préjudice qui en est résulté. La collectivité publique est tenue d'accorder sa protection au fonctionnaire ou à l'ancien fonctionnaire dans le cas où il fait l'objet de poursuites pénales à l'occasion de faits qui n'ont pas le caractère d'une faute personnelle. La collectivité publique est subrogée aux droits de la victime pour obtenir des auteurs des menaces ou attaques la restitution des sommes versées au fonctionnaire intéressé.

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