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Par roze-bruno Le 16/10/2017 Commentaires (0) Par une décision n° 390424 du 8 juin 2017, le Conseil d'Etat considère que la suspension d'un chirurgien, pendant huit ans, engage la responsabilité de l'Etat sur le fondement de l'égalité devant les charges publiques. Il est désormais établi de longue date qu'un acte administratif, même légal, peut engager la responsabilité des personnes publiques au titre de l'égalité devant les charges publiques si cet acte légal crée un préjudice grave et spécial, qui ne peut être regardé comme incombant normalement au requérant (CE, 30 novembre 1923, Couitéas, Rec. 789). Dans la décision commentée, le Conseil d'Etat applique ce principe ancien au cas de la suspension d'un agent public pendant une durée extrêmement longue eu égard aux conséquences de cette décision. En effet, dans cette affaire, était en cause la suspension conservatoire d'un fonctionnaire de l'administration hospitalière, et plus précisément un chirurgien, pendant une durée de huit ans.

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La suspension sans salaire dans la fonction publique est une sanction très lourde et… telle qu'elle est présentée par la loi du 5 août 2021, elle a toutes les apparences d'une disposition inconstitutionnelle et contraire à la Charte Européenne de Sauvegarde des Droits de l'Homme. Suspension sans salaire et sanction disciplinaire Rappelons en effet que suspendre un fonctionnaire en lui ôtant son salaire est une sanction disciplinaire et, en soi, il s'agit de l'une des pires sanctions imaginables, puisqu'elle revient à priver la personne de tout revenu du jour au lendemain. Or… une sanction disciplinaire obéit dans des règles, en particulier au principe du contradictoire: toute personne sanctionnée doit pouvoir présenter ses arguments, sa "défense", à l'autorité qui la sanctionne. Dans la fonction publique, ce principe du contradictoire passe forcément par une commission paritaire où des représentants élus du personnel doivent pouvoir défendre les impétrants. Assez curieusement, la loi du 5 août 2021 n'a prévu aucun de ces dispositifs.

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Même si cette mesure ne peut qu'être ressentie par l'agent comme une sanction, il est admis qu'elle ne présente juridiquement aucun caractère disciplinaire (cf. l'arrêt du Conseil d'Etat du 5 mars 2008 précité). En pratique, l'agent qui fait l'objet d'une suspension n'a donc droit ni à la communication de son dossier, ni au bénéfice d'une procédure contradictoire qui lui permettrait de faire valoir sa défense devant l'administration, ni, d'une manière générale, à aucune des garanties qui encadrent les procédures disciplinaires (cf. par exemple CE, 11 juin 1997, n° 142167; CE, 1er mars 2006, n° 275408). Certes, une procédure contradictoire peut apparaître comme étant peu compatible avec une mesure d'urgence, prise dans l'intérêt du service. Mais il est quand même permis de s'interroger sur cette manière de procéder, pour le moins expéditive: il pourrait à tout le moins être exigé de l'administration qu'elle motive sa décision, afin que l'agent puisse utilement la contester (sur l'absence d'obligation de motivation, cf.

Le fonctionnaire qui, en raison de poursuites pénales, n'est pas rétabli dans ses fonctions peut subir une retenue qui ne peut être supérieure à la moitié de la rémunération mentionnée à l'alinéa précédent. Il continue, néanmoins, à percevoir la totalité des suppléments pour charges de famille. » Retour

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